Die grammatikalische Auslegungsmethode führt nicht
weiter, denn vom Wortlaut her ist die Regelung in allen Amtssprachen eben
gerade unklar. Aber auch die historische Auslegung gibt nicht viel her, weil
keine Materialien vorhanden sind und sich die historischen Beweggründe des
Bundesrates nicht mit Bestimmtheit herausfinden lassen. Die geltungszeitliche
Auslegung führt genauso wenig zu neuen Erkenntnissen.
Beim Erlass der Fahrausweisverordnung mussten insbesondere zwei
Normen des ordentlichen Gesetzesrechts umgesetzt werden: Einerseits die
Fahrbegünstigungen von Bundesbediensteten bei der Benützung der im
Eigentum des Bundes stehenden oder von ihm betriebenen Verkehrsanstalten
(Art.