Dagegen wird in Ziff. 44.157 des
D. 52 vorgesehen, dass Beamte, die zu den Bedingungen gemäss Art. 2 der
Fahrausweisverordnung ein Generalabonnement beziehen, verpflichtet sind,
diesen Fahrausweis auf dienstlichen Fahrten mit öffentlichen Verkehrsmitteln
zu benützen.
b. Wo über den Sinn eines Rechtssatzes Unklarheit besteht, ist eine
Auslegung notwendig. Sie hat zum einen das Ziel, einen bereits bestehenden
Gesetzeswillen zu ergründen. Andererseits enthält sie auch eine schöpferische
Komponente, wo der Richter herausgefordert ist, den Inhalt einer Norm
durch Elemente zu ergänzen, die nicht mit Bestimmtheit vorgegeben sind.