44.14-15) im D. 52 blosse Verwaltungsverordnungen. Zwar wird die
EFV in Art. 7 der Fahrausweisverordnung ausdrücklich zum Erlass von
Weisungen beauftragt, in welchen sie das Nähere regeln soll. Da aber eine
formell-gesetzliche Delegationsbefugnis zur Rechtsetzung fehlt, können
diese Weisungen keine materiell-rechtlichen Wirkungen entfalten (Art. 7
Abs. 5 VwOG bzw. Art. 48 Abs. 2 RVOG). Sie regeln daher bloss die genauere
Anwendung der einschlägigen Gesetze und bundesrätlichen Verordnungen
und stellen eine einheitliche Auslegung sicher. Neue Rechte oder Pflichten
vermögen sie aber nicht zu schaffen.