In der Rechtsetzung ist gemäss der
bundesgerichtlichen Definition der Anspruch auf materielle Gleichbehandlung
dann verletzt, wenn ein Erlass rechtliche Unterscheidungen trifft, für die ein
vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist,
oder wenn er Unterscheidungen unterlässt, die sich aufgrund der Verhältnisse
aufdrängen. Vorausgesetzt ist, dass sich der unbegründete Unterschied oder
die unbegründete Gleichstellung auf eine wesentliche Tatsache bezieht
(vgl. BGE 123 I 7 E. 6a, 121 I 104 E. 4a; vgl. auch Häfelin/Müller, a.a.