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Regelungen, denen keine rechtlich erheblichen Unterscheidungen zugrunde
liegen, verboten, aber es wird auch verhindert, dass eine rechtliche
Gleichbehandlung stattfinden kann, wo sich in tatsächlicher Hinsicht
erhebliche Unterschiede vorfinden. In der Rechtsetzung ist gemäss der
bundesgerichtlichen Definition der Anspruch auf materielle Gleichbehandlung
dann verletzt, wenn ein Erlass rechtliche Unterscheidungen trifft, für die ein
vernünftiger Grund in den zu regelnden Verhältnissen nicht ersichtlich ist,
oder wenn er Unterscheidungen unterlässt, die sich aufgrund der Verhältnisse
aufdrängen.