Steht die Verwaltung vor der Aufgabe, Ämter abzubauen, so kann sie
unter gleichen Ämtern jene weiterbestehen lassen, welche von fähigeren
Beamtinnen bzw. Beamten besetzt sind. Befinden sich Angestellte mit Beamten
in Konkurrenz, haben jene diesen nicht allein wegen ihres Status zu weichen
(vgl. Hermann Schroff / David Gerber, Die Beendigung der Dienstverhältnisse
in Bund und Kantonen, St. Gallen 1985, Rz. 238 f.). Die Stellung des Beamten
unterscheidet sich zwar von derjenigen des Angestellten durch die erhöhte
Beständigkeit, die sich insbesondere aus längeren Beendigungsfristen und
dem Gewicht der Beendigungsgründe ergibt (Schroff/Gerber, a. a. O., Rz.