Alle Verwaltungstätigkeit, sowohl die Eingriffs- als auch die
Leistungsverwaltung, untersteht dem Legalitätsprinzip, d. h. alles
Verwaltungshandeln ist nur gestützt auf das Gesetz zulässig. Das Erfordernis
des Rechtssatzes verlangt grundsätzlich, dass die Staatstätigkeit nur aufgrund
und nach Massgabe von generell-abstrakten Rechtsnormen ausgeübt werden
darf, die genügend bestimmt sind. Die wichtigen Rechtsnormen, auf denen die
Verwaltungstätigkeit beruht, müssen ausserdem in einem Gesetz im formellen
Sinn enthalten sein (Ulrich Häfelin / Georg Müller, Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, 2. Aufl., Zürich 1993, Rz. 296 ff.).