Formulierung, dass ein KKA im Falle von höheren oder auch geringeren
Preisen am Dienstort im Ausland vorzunehmen ist, ist davon auszugehen,
dass der KKA nicht nur positiv, sondern auch negativ ausfallen kann. Insofern
geht die Verwaltung buchstabengetreu vor, wenn sie den KKA auch auf die
Besoldung anwendet. Der Beschwerdeführer zweifelt aber am Bestehen einer
ausreichenden gesetzlichen Grundlage für die Anwendung des KKA auf die
Besoldung.
3.a. Alle Verwaltungstätigkeit, sowohl die Eingriffs- als auch die
Leistungsverwaltung, untersteht dem Legalitätsprinzip, d. h. alles
Verwaltungshandeln ist nur gestützt auf das Gesetz zulässig.