1.a. (...)
b. Der PRK steht es als richterlicher Instanz - im Unterschied zu
den beschränkten Möglichkeiten des EDA als Verwaltungsbehörde -
grundsätzlich auch zu, vorfrageweise Verordnungen der Verwaltung auf
ihre Rechtmässigkeit zu überprüfen («konkrete Normenkontrolle»; BGE 119
Ia 245 E. 5a, 119 IV 262 E. 2, 118 Ib 245 E. 3b, 114 Ib 19 E. 2; VPB 59.59 E. 2.2,
S. 499; Ulrich Häfelin / Walter Haller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht,
Zürich 1993, Rz. 1807). Sie unterwirft dieser Kontrolle insbesondere die auf
eine gesetzliche Delegation gestützten (unselbständigen) Verordnungen (vgl.
BGE 110 II 72 E. 2, 109 V 218 E. 5a, 107 Ib 246 E. 4).