in tal
caso, l’autorità giudiziaria o amministrativa non può colmare la lacuna, poiché
essa si sostituirebbe al legislatore disattendendo il principio della separazione
dei poteri (André Grisel, Traité de droit administratif, Neuchâtel 1984, pag. 95 e
127; Adelio Scolari, Diritto amministrativo ticinese 1991, n. 99).
a. L’Ordinamento dei funzionari federali ha segnatamente demandato
al Consiglio federale il compito di disciplinare il diritto allo stipendio,
all’indennità di residenza e agli assegni in caso di assenza dal servizio e
quello di regolare le condizioni per la concessione dei congedi (art. 45 cpv. 5
lett. a, art. 50 cpv.