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Alla luce di queste circostanze, si tratta pertanto di stabilire se l’ordinamento
dei funzionari federali contiene una lacuna che l’autorità amministrativa o
giudiziaria deve colmare per non cadere nel diniego di giustizia.
4. Dottrina e giurisprudenza distinguono notoriamente fra lacune autentiche
o pure e lacune improprie. Una legge comporta una lacuna autentica,
ovverosia non voluta dal legislatore, quando non fornisce una risposta ad
una questione che la sua applicazione pone ineluttabilmente: a questa lacuna
l’autorità amministrativa o giudiziaria deve porre rimedio secondo la regola
generale dell’art. 1 cpv.