Von jeher wurden
die öffentlichen Aufgaben in den schweizerischen Gemeinwesen nicht nur
durch Berufsmagistraten und Berufsbeamte ausgeübt, sondern in weitem
Ausmass ehren- und nebenamtlich (Fritz Fleiner, Ausgewählte Schriften
und Reden, Zürich 1941, S. 148). Art. 14 BtG will die Erfüllung öffentlicher
Aufgaben im Milizsystem ermöglichen. Miliztätigkeit kennzeichnet sich
dadurch, dass sie nicht in einem öffentlichrechtlichen Dienstverhältnis mit
entsprechendem Arbeitslohn ausgeübt wird. Sie wird ehrenamtlich mit einer
auf die Ehrenamtlichkeit zugeschnittenen Entschädigung, die nicht voller
Arbeitslohn ist, ausgeübt.