Das im Gutachten des
EPA aufgestellte zusätzliche Erfordernis der behördlichen Machtbefugnis
widerspricht somit dem Sinn und Zweck von Art. 14 BtG.
Das schweizerische Staatswesen ist durch das Milizsystem gekennzeichnet,
welches die Ausübung von Staatsfunktionen durch Bürger vorsieht, die
im übrigen voll im Berufsleben stehen (vgl. Manfred Rehbinder, Berner
Kommentar VI 2/2/1, Bern 1985, N. 9 zu Art. 324a OR). Von jeher wurden
die öffentlichen Aufgaben in den schweizerischen Gemeinwesen nicht nur
durch Berufsmagistraten und Berufsbeamte ausgeübt, sondern in weitem
Ausmass ehren- und nebenamtlich (Fritz Fleiner, Ausgewählte Schriften
und Reden, Zürich 1941, S. 148).