Hoheitliches Handeln oder hoheitliche Funktion sind
immer dann gegeben, wenn das Gemeinwesen durch seine Amtsträger dem
Privaten als übergeordnetes Rechtssubjekt gegenübertritt und ihn zu einem
Tun, Dulden oder Unterlassen verpflichtet (Hoheitlichkeit im engeren Sinn).
Die Ausübung der Zwangsgewalt durch das Gemeinwesen ist aber nur ein
Aspekt der hoheitlichen Tätigkeit. Der Begriff der Hoheitlichkeit geht weiter
und umfasst alle Aufgaben, die das Gemeinwesen kraft Gesetz wahrzunehmen
hat und die von Privaten nicht ausgeübt werden können, da sie Teil des dem
Staat eigenen Wirkungskreises sind (Hoheitlichkeit im weiteren Sinn).