Das Gemeinwesen
ist insofern Träger von Hoheitsrechten, als es die ihm durch Verfassung,
Gesetz und Herkommen übertragenen Aufgaben wahrnimmt (vgl. Fritz
Gygi, Verwaltungsrecht, Bern 1986, S. 21). Hoheitlichkeit will zunächst
einmal nichts anderes heissen, als im öffentlichen Recht begründet.
Dass ein öffentliches Amt im öffentlichen Recht begründet sein muss, ist
selbstverständlich. Hoheitliches Handeln oder hoheitliche Funktion sind
immer dann gegeben, wenn das Gemeinwesen durch seine Amtsträger dem
Privaten als übergeordnetes Rechtssubjekt gegenübertritt und ihn zu einem
Tun, Dulden oder Unterlassen verpflichtet (Hoheitlichkeit im engeren Sinn).