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Dem Gutachten des EPA zufolge beinhaltet die Funktion eines
Gemeindeschreibers in der Regel keine hoheitlichen Befugnisse; sie
erschöpfe sich in der administrativen Tätigkeit. Da die Regierungs- und
Verwaltungstätigkeit in der Regel auch auf kantonaler und kommunaler
Ebene getrennt sind, sei grundsätzlich davon auszugehen, dass die
Gemeindeschreiberfunktion als Verwaltungsfunktion keine hoheitlichen
Funktionen beinhalte und daher kein öffentliches Amt nach Art. 14 BtG sei.