Steht der Verwaltung
in Erfüllung ihrer hoheitlichen Aufgaben das Vorrecht zu, über den Inhalt
eines Dienstzeugnisses selbst zu bestimmen, so muss dem Beamten oder
Angestellten, der mit dem Inhalt des ihm ausgestellten Zeugnisses nicht
einverstanden ist, die Möglichkeit offenstehen, sich dagegen zur Wehr zu
setzen und zu versuchen, seinen Standpunkt auf dem Beschwerdeweg
durchzusetzen. Die Verwaltung, die ein Begehren um Änderung eines
Zeugnisses ablehnt, hat ihre ablehnende Haltung entsprechend in die Form
einer Verfügung gemäss Art. 5 Abs. 1 Bst. c VwVG zu kleiden.