1. Gemäss Art. 7 Abs. 1 VwVG hat die Behörde ihre Zuständigkeit von Amtes
wegen zu prüfen. Die Vorschriften über die Zuständigkeit sind zwingender
Natur (Art. 7 Abs. 2 VwVG).
a. Die Rechtsverweigerungs- und Rechtsverzögerungsbeschwerde gegen
eine Verwaltungsbehörde hat sich grundsätzlich an die Aufsichtsbehörde
zu richten (Art. 70 Abs. 1 VwVG). Sie geht unter Umständen also nicht an die
Beschwerdeinstanz, die zuständig wäre, wenn nicht Rechtsverweigerung,
sondern eine Verfügung jener «säumigen» Behörde beanstandet würde.
Dies ist dann von Belang, wenn für ein ordentliches Rechtsmittel gegen
eine Verfügung nicht die Aufsichtsbehörde, sondern eine andere Instanz
im Sinne von Art.