Es muss ein Vertrauenstatbestand,
das heisst eine Vertrauensgrundlage vorhanden sein. Darunter ist das
Verhalten eines staatlichen Organs zu verstehen, das beim betroffenen
Bürger bestimmte Erwartungen auslöst. Vertrauensgrundlage können
etwa Verfügungen, verwaltungsrechtliche Verträge sowie Auskünfte und
Zusicherungen darstellen. So ist eine (selbst unrichtige) Auskunft oder
Zusicherung, welche eine Behörde dem Bürger erteilt und auf die er sich
verlassen hat, unter gewissen Umständen bindend. Dafür müssen kumulativ
folgende Voraussetzungen gegeben sein:
1. Die Angaben der Behörde beziehen sich auf eine konkrete, den betreffenden
Bürger berührende Angelegenheit;