Privatrecht kann auf öffentlichrechtliche Rechtsverhältnisse Anwendung
finden, wenn das öffentliche Recht auf die Bestimmungen des Privatrechts
verweist und diese damit zum subsidiären öffentlichen Recht macht. Die
Anwendung privatrechtlicher Bestimmungen kann ausserdem analog erfolgen,
wenn das öffentliche Recht unvollständig ist, mithin eine sogenannte Lücke
aufweist (vgl. Häfelin Ulrich / Müller Georg, Grundriss des allgemeinen
Verwaltungsrechts, 2. Aufl., Zürich 1993, Rz. 242 ff.; Jaag Tobias, Das
öffentlichrechtliche Dienstverhältnis im Bund und im Kanton Zürich -
ausgewählte Fragen, Zentralblatt für Staats- und Verwaltungsrecht [ZBl]
95/1994, S. 440).