- L’attività amministrativa è disciplinata per principio dal diritto
pubblico. Disposizioni di diritto privato sono applicabili soltanto
eccezionalmente. Il diritto privato può applicarsi a rapporti giuridici
di diritto pubblico, fra l’altro anche quando il diritto pubblico è
incompleto, presenta quindi una cosiddetta lacuna (consid. 3.a).
- Il legislatore federale ha volutamente rinunciato a proteggere il
funzionario contro lo scioglimento del rapporto d’impiego durante la
malattia (cosiddetto silenzio qualificato). La presenza di una lacuna
è quindi negata nel caso in questione, ed è per tale ragione che non si
applicano le disposizioni