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Andere Veränderungen sind demgegenüber dem Betriebsrisiko des
Konzessionärs zuzurechnen. Gestützt auf die Theorie des finanziellen
Gleichgewichts anerkennt die Lehre und Rechtsprechung bei einer
dauerhaften Verschärfung gesetzlicher Randbedingungen, welche z. B. die
wirtschaftliche Nutzung der konzessionierten Tätigkeit erheblich einschränkt,
einen Anspruch des Konzessionärs darauf, dass die Konzession an die neuen
Umstände angepasst oder ihm als ultima ratio eine staatliche Entschädigung
zugesprochen wird (Poledna, a.a.O., N. 173 und 235 ff.;