Hätte der
Staatsvertrag zuerst vorgelegen, hätte darauf basierend das Betriebsreglement
vollständig überprüft und danach eine Betriebskonzession erteilt werden
können, welche den Vorgaben aus Staatsvertrag, SIL und betrieblicher
Überprüfung inklusive UVP präzis hätte Rechnung tragen können. Durch
den - auch vom UVEK nicht beeinflussbaren - «verdrehten» Ablauf der Dinge
sei aber die Formulierung von Vorbehalten und Verpflichtungen wie der
angefochtenen unumgänglich gewesen.