Gemäss Art. 39 Abs. 3 VIL kann bei unvorhergesehenen
ausserordentlichen Ereignissen der Flugplatzhalter, d. h. hier die Flughafen
Zürich AG, Ausnahmen gewähren. Diese Befugnis wurde gemäss altem
Reglement von der Flughafendirektion ausgeübt, unter der Voraussetzung des
Vorliegens bloss «wichtiger Gründe». Soweit das BAZL gewisse Bewilligungen
erteilen konnte, ist diese Möglichkeit seit der Änderung der VIL im Jahre
2000 entfallen. Dies und der neue Wortlaut der genannten VIL-Bestimmung
- wie angetönt eine Verschärfung - wurde nun zu Recht im angefochtenen
Betriebsreglement entsprechend nachgeführt. Die Flughafenhalterin hat dabei
dem BAZL die gewährten Ausnahmen zu melden (Art.