Wie ebenfalls ausgeführt, waren die künftigen
(rechtlichen) Rahmenbedingungen - insbesondere angesichts der gerade
erst intensivierten Staatsvertragsverhandlungen - selbst im Zeitpunkt des
Erlasses der angefochtenen Verfügung immer noch zu ungeklärt, als dass
daraus ein neues Betriebskonzept des Flughafens für die Zukunft hätte
abgeleitet werden können. Andererseits war allen Beteiligten bereits damals
klar, dass das bisherige (Flug‑) Betriebskonzept in dieser Form nicht mehr
lange werde beibehalten werden können, sondern relativ bald massgeblichen,
UVP-pflichtigen Änderungen unterworfen sein würde.