Ein Abstellen auf blosse Vermutungen und
unsichere Einschätzungen war nicht zumutbar und hätte ihr später zum
Vorwurf gereichen können. Wie ebenfalls ausgeführt, waren die künftigen
(rechtlichen) Rahmenbedingungen - insbesondere angesichts der gerade
erst intensivierten Staatsvertragsverhandlungen - selbst im Zeitpunkt des
Erlasses der angefochtenen Verfügung immer noch zu ungeklärt, als dass
daraus ein neues Betriebskonzept des Flughafens für die Zukunft hätte
abgeleitet werden können.