Selbst wenn im Zeitpunkt der
Genehmigung des Betriebsreglements bereits wesentliche Änderungen
des Betriebs in naher Zukunft absehbar seien, bedeute das nicht, dass
diese Änderungen schon jetzt berücksichtigt werden müssten. Sobald der
Staatsvertrag mit der Bundesrepublik Deutschland vorliege, könne ein auf
dessen Regelungen basierendes Betriebskonzept erarbeitet, zur Genehmigung
eingereicht und entsprechend das Betriebsreglement einer vollständigen
Prüfung im Sinne von Art. 74a Abs. 2 der Verordnung vom 23. November 1994
über die Infrastruktur der Luftfahrt (VIL, SR 748.131.1) unterzogen werden.