Die Verfügung des UVEK bildet als Anfechtungsobjekt den
Rahmen, welcher den möglichen Umfang des Streitgegenstands begrenzt.
Gegenstände, über welche die erstinstanzlich verfügende Behörde nicht
entschieden hat und über welche sie auch nicht entscheiden musste, darf
die Beschwerdeinstanz nicht beurteilen, da sie sonst in die funktionelle
Zuständigkeit der ersten Instanz eingreifen würde (Kölz/Häner, a.a.O., Rz.
404 mit Hinweisen; vgl. Moser/Uebersax, a.a.