a VIL ist demnach so zu verstehen, dass
sich die Voraussetzung der Sachplankonformität für die Konzessionserteilung
auf die erwähnten grundsätzlichen Aussagen bezieht, die konkreten Aussagen
hingegen im Betriebsreglement umzusetzen sind. Daraus oder etwa aus
der Gesetzgebung über den Umweltschutz und die Raumplanung können
sich betriebliche Einschränkungen für den Flugverkehr ergeben. Da Art.
12 Abs. 1 Bst. c VIL als weitere Voraussetzung für die Konzessionserteilung
ein genehmigungsfähiges Betriebsreglement verlangt, das bei der
Neukonzessionierung des Flughafens Zürich gesamthaft zu überprüfen ist