Sachpläne sind - wie die
Richtpläne - behördenverbindlich (Art. 22 Abs. 1 RPV; Bühlmann, a.a.O., Rz. 41
ff.).
Art. 3a VIL sieht nun entsprechend vor, dass der SIL die Ziele und Vorgaben
der Infrastruktur der Zivilluftfahrt der Schweiz für die Behörden verbindlich
festzulegen habe (Abs. 1), indem er für die einzelnen Infrastrukturanlagen
insbesondere den Zweck, das beanspruchte Areal, die Grundzüge der Nutzung,
die Erschliessung und die Rahmenbedingungen für den Betrieb bestimme.
Zudem seien die Auswirkungen auf Raum und Umwelt darzustellen (Abs. 2).