Mittels Konzessionierung wird das Recht auf Ausübung der monopolisierten
Tätigkeit - meist auf Private - übertragen. Die Konzessionärin führt einen
staatlichen Auftrag aus, der sonst durch die Verwaltung ausgeführt
würde (Pierre Tschannen / Ulrich Zimmerli / Regina Kiener, Allgemeines
Verwaltungsrecht, Bern 2000, S. 299 ff.). Die Rechtsnatur der Konzession
ist umstritten. Ulrich Häfelin / Georg Müller (Grundriss des Allgemeinen
Verwaltungsrechts, 4. Aufl., Zürich 2002, Rz. 2593) gehen unter Hinweis
auf die bundesgerichtliche Rechtsprechung von einer Unterteilung in einen
verfügungsmässigen und einen vertraglich begründeten Teil der Konzession
aus.