Die Beschwerdeführerin bringt weiter vor, Art. 15 Abs. 1 PG sei
völkerrechtkonform auszulegen. Insbesondere seien bei der Auslegung Art. III
Ziff. 4 des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens vom 30. Oktober 1947
(GATT, SR 0.632.21) und Art. 6, 13 und 23 Ziff. 1 iii des Abkommens vom 22. Juli
1972 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft (FHA, SR 0.632.401) zu beachten.
13.1. Die Vorinstanz macht dagegen geltend, die angeführten Bestimmungen
des GATT und des FHA seien nicht direkt anwendbar. Sie sei zudem nicht als
Behörde zu betrachten und deshalb ohnehin nicht an die Bestimmungen des
GATT und des FHA gebunden.