Bei
einer Ungleichbehandlung ist sachlich zu begründen, inwiefern mit Bezug
auf die tatsächlichen Verhältnisse, die Gegenstand der Regelung sind, eine
Differenzierung begründet erscheint (Jörg Paul Müller, Grundrechte in der
Schweiz, 3. Aufl. Bern 1999, S. 397 mit Verweisen). Eine Gleichbehandlung ist
nicht nur dann geboten, wenn zwei Tatbestände in allen ihren tatsächlichen
Elementen absolut identisch sind, sondern auch, wenn die im Hinblick auf die
zu erlassende oder anzuwendende Norm relevanten Tatsachen gleich sind
(Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 495 mit Verweisen).