Die Vorinstanz hält dem entgegen, im Ausland gedruckte Publikationen
würden nicht grundsätzlich von der Beförderung zu Vorzugspreisen
ausgeschlossen. Der Druck im Ausland werde lediglich für die Erhebung
eines Zuschlages herbeigezogen.
12.2. Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichtes ist die Rechtsgleichheit
verletzt, wenn «Gleiches nicht nach Massgabe seiner Gleichheit oder
Ungleiches nicht nach Massgabe seiner Ungleichheit behandelt wird». Bei
einer Ungleichbehandlung ist sachlich zu begründen, inwiefern mit Bezug
auf die tatsächlichen Verhältnisse, die Gegenstand der Regelung sind, eine
Differenzierung begründet erscheint (Jörg Paul Müller, Grundrechte in der
Schweiz, 3. Aufl.