Wie bereits erwähnt, (vorne E. 9.3.)
zählt die Beförderung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften zu den
nicht reservierten Diensten und damit zu der von der Post obligatorisch
zu erbringenden Grundversorgung (Universaldienst). Demnach ist eine
Grundrechtsbindung der Post bei der Gewährung von Vorzugspreisen für
die Beförderung von abonnierten Zeitungen und Zeitschriften entgegen der
Ansicht der Vorinstanz zu bejahen.
12.1. Die Beschwerdeführerin rügt, die Erhebung eines Zuschlages für im
Ausland gedruckte Zeitungen verletze ihren grundrechtlichen Anspruch
auf rechtsgleiche Behandlung.