So hält
Art. 15 Abs. 2 PG ausdrücklich fest, dass der Bund der Post jährlich eine
Abgeltung für ungedeckte Kosten aus der Gewährung der Vorzugspreise in
der Höhe von 80 Millionen Franken leistet. Die Erträge aus der Zeitungs- und
Zeitschriftenbeförderung zu Vorzugspreisen sollen demnach zusammen
mit der vom Bund bezahlten Abgeltung die Kosten dieser Leistungen nicht
übersteigen. Das Kostendeckungsprinzip wird zwar insofern abgewandelt, als
neben den Gebührenerträgen auch die Abgeltungen des Bundes zur Prüfung
beizuziehen sind; es kann aber seine Funktion als Schutz vor missbräuchlicher
Festsetzung der Gebühren erfüllen.