Weil weder das Postgesetz noch die darauf abstützende Verordnung den
Druck in der Schweiz als Voraussetzung für die Gewährung der Vorzugspreise
oder als Bemessungsgrundlage für einen allfälligen Zuschlag erwähnen, stellt
sich die Frage, ob mit Art. 15 Abs. 1 PG dem Erfordernis der gesetzlichen
Grundlage für die Erhebung des Zuschlages Genüge getan wird.
Soweit nun die Rechtmässigkeit einer Gebühr im Einzelfall aufgrund des
Kostendeckungs- und Äquivalenzprinzips überprüft werden kann, darf
die Normdichte bezüglich der Bemessungsgrundlage herabgesetzt werden
(Tschannen/Zimmerli, a.a.O., § 57 N 10). Dies ist vorliegend der Fall. So hält
Art.