Die angefochtene
Verfügung kann deshalb nicht mit Verweis auf vertragliche Bindungen der
Beschwerdeführerin begründet werden.
9.5. Der von der Post festgelegte und vom Eidgenössischen Departement für
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation (UVEK) genehmigte Tarif
hat vielmehr den Charakter einer Verwaltungsverordnung. Er kann zwar
gegenüber den Kunden der Post keine Rechtswirkung entfalten, dient aber der
Post dazu, eine einheitliche Handhabung des verwaltungsrechtlichen Rahmens
sicherzustellen, indem er Leitlinien und Gesichtspunkte zur Konkretisierung
des der Post zukommenden Ermessens festlegt (Tschannen/Zimmerli, a.a.O.,
§ 41 N. 13).