Da eine Regelung der Vorzugspreise durch
verwaltungsrechtlichen Vertrag, wie bereits gezeigt (vorne E. 9.4.),
ausgeschlossen ist, kann dieser Auffassung jedoch nicht gefolgt werden.
Würde die Broschüre als Bestandteil eines Vertrages betrachtet, hätte dies
im Übrigen keine Auswirkungen auf den vorliegenden Rechtsstreit. Auch
verwaltungsrechtliche Verträge müssen sich an Verfassung, Gesetz und
Verordnung halten (Tschannen/Zimmerli, a.a.O., § 33 N. 29). Die angefochtene
Verfügung kann deshalb nicht mit Verweis auf vertragliche Bindungen der
Beschwerdeführerin begründet werden.