Die Post entscheidet indessen über die Gewährung von Vorzugspreisen für
die Beförderung von Zeitungen und Zeitschriften mit Verfügung. Sie handelt
in diesem Punkt hoheitlich und untersteht dem öffentlichen Recht (vgl. zur
Abgrenzung zwischen Zivil- und Verwaltungsrecht Tschannen/Zimmerli, a.a.O.,
§ 18 N. 4). Da der Post für die Gewährung von Vorzugspreisen ausdrücklich
Verfügungskompetenz zugesprochen wird, ist die Regelung der Vorzugspreise
durch verwaltungsrechtlichen Vertrag ausgeschlossen (Tschannen/Zimmerli,
a.a.O., § 33 N. 22).