Die
rechtsanwendenden Behörden müssen jederzeit von der Richtigkeit ihrer
Rechtsauffassung überzeugt sein. Kommt eine Behörde zum Schluss, eine
bisherige Sinndeutung eines Rechtssatzes sei aufgrund einer falschen
Auslegung oder veränderter Verhältnisse falsch, muss es zulässig sein, die
bisherige, als unrichtig erkannte Praxis aufzugeben (Pierre Tschannen / Ulrich
Zimmerli, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Bern 2005, § 23 Rz. 14).
Eine allfällige frühere Praxis der REKO/INUM könnte den Argumenten der
Beschwerdeführerin nicht entgegengehalten werden. Es wäre vielmehr
zu prüfen, ob die Rügen begründet sind und damit eine Praxisänderung
rechtfertigen würden.
9. Gemäss Art.