44 des Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das
Verwaltungsverfahren [VwVG], SR 172.021). In materieller Hinsicht gelten
als solche Anordnungen der Behörden im Einzelfall, die sich auf öffentliches
Recht des Bundes stützen und u. a. die Begründung, Änderung oder
Aufhebung von Rechten oder Pflichten zum Gegenstand haben (Art. 5
Abs. 1 Bst. a VwVG). Die Verfügung ist sodann als solche zu bezeichnen,
zu begründen und mit einer Rechtsmittelbelehrung zu versehen (Art. 35
Abs. 1 VwVG). Die Rechnung des BAZL vom 22. September 2004 enthält
grundsätzlich die materiellen Verfügungselemente.