, Bern
2005, § 26, Rz. 25). Die Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe ist von
der REKO/INUM grundsätzlich umfassend zu überprüfen. Allerdings hat
sie sich beim Urteil über einen unbestimmten Rechtsbegriff Zurückhaltung
aufzuerlegen, wenn die begriffliche Offenheit des Rechtssatzes auf einem
Bedarf an Handlungsspielraum beruht. Ein solcher Beurteilungsspielraum
ist namentlich dann geboten, wenn der Entscheid besondere Kenntnisse
voraussetzt (Tschannen/Zimmerli, § 26 Rz.