Es ist deshalb zu prüfen, ob Umstände vorliegen, welche der REKO/INUM
Zurückhaltung bei der Prüfung des vorinstanzlichen Entscheides gebieten. Es
ist namentlich festzustellen, ob der Vorinstanz vom Gesetz durch unbestimmte
Rechtsbegriffe oder die Einräumung von Ermessen ein Beurteilungsspielraum
zugebilligt wurde.
Ist bei der Anwendung der Kriterien zur Beurteilung der Flugtauglichkeit
eine wertende Konkretisierung notwendig, die über die gewöhnliche
Auslegung hinausgeht, handelt es sich um unbestimmte Rechtsbegriffe (Pierre
Tschannen / Ulrich Zimmerli, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Aufl., Bern
2005, § 26, Rz. 25).