In Fällen, in denen der Vorinstanz ein erheblicher Beurteilungsspielraum
zukommt, muss sich eine Beschwerdeinstanz aber trotz voller
Kognition Zurückhaltung bei der Prüfung der vorinstanzlichen
Ermessensausübung auferlegen. Eine Heilung ist indessen nur möglich, wenn
die Rechtsmittelinstanz ihre Kognition auch tatsächlich ausschöpft und den
angefochtenen Entscheid in vollem Umfang überprüft. Die Rekursinstanz darf
sich bei der Prüfung also keine irgendwie geartete Zurückhaltung auferlegen
(BGE 116 Ia 94 E. 2). Dennoch ist eine Heilung durch die Rechtsmittelinstanz,
im Sinne einer Gegenausnahme, auch in Fällen möglich, in denen die
Kognition der Vorinstanz umfassender ist;