Weiter würde der zwingend vorgeschriebene
Instanzenzug nicht eingehalten, soll sich doch eine obere Instanz erst dann
mit einer Streitsache beziehungsweise einer Projektvariante befassen
dürfen, wenn sie zuvor von der unteren Instanz beurteilt worden ist (vgl.
zum Ganzen: VPB 55.4 E. 1.3). Diese Ausführungen stehen im Einklang mit
dem verfahrensrechtlichen Grundsatz, dass der durch die Parteibegehren
bestimmte Streitgegenstand grundsätzlich durch den Inhalt der angefochtenen
Verfügung beschränkt ist (vgl. Christoph Auer, Streitgegenstand und
Rügeprinzip im Spannungsfeld der verwaltungsrechtlichen Prozessmaximen,
Bern 1997, S. 35 ff. und S. 63; Kölz/Häner, a.a.O., Rz. 402 ff.; André Moser /