a VwVG vor diesem Hintergrund
verfassungskonform ausgelegt, kann ein rein polizeilich orientierter
Zulassungsentscheid deshalb keine besondere Beziehungsnähe schaffen.
Soweit die Rechtsordnung nicht eine Ausnahme von der wirtschaftspolitischen
Grundordnung vorsieht, d. h. solange nicht eine mit einer Zulassungsoder Kontingentierungsordnung zumindest vergleichbare besondere