Diese Auffassung steht aber einerseits im Widerspruch zu Art. 12 des
Bundesgesetzes vom 20. Dezember 1968 über das Verwaltungsverfahren
(VwVG, SR 172.021) welcher die Sachverhaltsfeststellung zur Aufgabe der
Behörden erklärt, und andererseits zum Grundsatz, wonach bei belastenden
Verfügungen - dazu gehören auch Nummernwiderrufe - die Verwaltung die
Beweislast und demnach auch die Folgen der Beweislosigkeit trägt (Fritz Gygi,
Bundesverwaltungsrechtspflege, 2. Aufl., Bern 1983, S. 282). Wohl sind die
Parteien, was die Ermittlung des Sachverhalts angeht, trotz Art. 12 VwVG
zur Mitwirkung verpflichtet (Art.