Das USG bestimmt, dass der Bundesrat für die Beurteilung schädlicher
oder lästiger Einwirkungen Immissionsgrenzwerte festlegt. Dabei
sind auch die Wirkungen der Immissionen auf Personengruppen mit
erhöhter Empfindlichkeit, wie Kinder, Kranke, Betagte und Schwangere zu
berücksichtigen (Art. 13 USG). Insbesondere sind die Immissionsgrenzwerte
für Lärm so festzulegen, dass nach dem Stand der Wissenschaft oder der
Erfahrung Immissionen unterhalb dieser Werte die Bevölkerung in ihrem
Wohlbefinden nicht erheblich stören (Art.