Das
BUWAL macht damit geltend, es liege ein qualifiziertes Schweigen des
Verordnungsgebers vor. Allein aus dem Umstand, dass für andere Lärmarten
eine Pegelkorrektur für «Kreischgeräusche» vorgesehen wurde, betreffend
den Eisenbahn-Fahrlärm aber nicht, kann indessen nicht ohne weiteres darauf
geschlossen werden, der Verordnungsgeber habe sich bewusst gegen eine
gesonderte Berücksichtigung des Kurvenkreischens entschieden. Es gibt keine
Vermutung der negativen Entscheidung des Gesetz- bzw. Verordnungsgebers.
Für deren Annahme bedarf es vielmehr klarer Grundlagen und Hinweise in
den Materialien (Ulrich Häfelin / Georg Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht,
4. Auflage, Zürich 2002, Rz.